新聞中心 
淺析“雙碳”目標(biāo)下我國碳交易市場現(xiàn)狀與對(duì)策研究
2023-09-09 10:57:28
瀏覽次數(shù)：
次
返回列表摘要：近年來，氣候變暖已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一，各國對(duì)氣候變化的重視程度也在不斷增強(qiáng)。“雙碳”目標(biāo)是我國應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，碳交易市場是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。我國碳交易市場經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了全球規(guī)模最大的碳市場。但是，我國碳交易市場也存在一些問題和不足，需要進(jìn)一步完善。本文從“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵和意義出發(fā)，介紹了我國碳交易市場的發(fā)展歷程，分析我國碳交易市場的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并針對(duì)目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了相關(guān)建議，為“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供政策參考。
關(guān)鍵詞：碳交易市場；碳減排工具；“雙碳”目標(biāo)
一、“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵與意義 為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國承諾二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”(以下簡稱“雙碳”目標(biāo))。“雙碳”目標(biāo)是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，這是一項(xiàng)具有里程碑意義的戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我國的擔(dān)當(dāng)，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革?！ ?一)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要意義 氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球合作和行動(dòng)。我國是全球最大的發(fā)展中國家，積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》規(guī)定的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，提高國家自主貢獻(xiàn)力度，為全球氣候治理樹立了榜樣?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》都明確提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”方針?！ ?二)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義 “雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，涉及能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域和層面。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新突破、消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等方面的改革創(chuàng)新，打造新型增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平和幸福感。
二、我國碳交易市場的發(fā)展歷程 我國碳交易市場的建設(shè)經(jīng)歷了從地方試點(diǎn)到全國推廣的過程。碳排放權(quán)交易市場是指通過確定總量上限，將溫室氣體排放權(quán)作為一種有價(jià)值的資源進(jìn)行分配和交易。碳交易市場不僅是減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)中國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。 (一)地方區(qū)域試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，為全國碳市場建設(shè)奠定基礎(chǔ) 2010年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作”，這是我國碳交易市場發(fā)展的開端。2011年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地開展試點(diǎn)工作。2013年，深圳作為首個(gè)啟動(dòng)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市開始進(jìn)行交易。地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市溫室氣體減排，也為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。 (二)從區(qū)域試點(diǎn)邁向全國統(tǒng)一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一碳交易大市場 中國碳交易市場是從地方試點(diǎn)起步的，經(jīng)過多年論證和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和人才。目前，已有九個(gè)擁有國家備案碳交易機(jī)構(gòu)的省份以及七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場。2017年末，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》《納入2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知。2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》施行。2021年7月16日，全國碳排放交易體系以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳市場上線交易正式啟動(dòng)。這標(biāo)志著碳交易建設(shè)從區(qū)域試點(diǎn)正式走向全國?！ ?/span>
三、我國碳交易市場的現(xiàn)狀與特點(diǎn) 全國碳市場的碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺(tái)建成。碳交易市場體系的建立，不僅有力推動(dòng)了我國碳減排工作的深入開展，也為市場機(jī)制在環(huán)境治理中的應(yīng)用提供了成功的案例。在七個(gè)試點(diǎn)碳交易市場的運(yùn)行中，政府、企業(yè)和經(jīng)營主體之間形成了有效的互動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮了市場體制的作用。截至2022年12月31日，七個(gè)試點(diǎn)碳交易市場累計(jì)完成線上配額交易總量約5085.88萬噸，達(dá)成交易額約20.20億元，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序?！ ?一)我國碳交易市場規(guī)模較大，位居全世界首位 我國是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。首先，中國碳交易市場覆蓋的排放量最多，中國碳交易市場覆蓋了發(fā)電行業(yè)的2162家重點(diǎn)排放單位，涉及約45億噸二氧化碳排放量，占全國能源消費(fèi)總量的40%左右。這一數(shù)字遠(yuǎn)超過其他國家或地區(qū)的碳市場。其次，中國碳交易市場涉及的行業(yè)最多，雖然中國碳交易市場目前只納入了電力行業(yè)，但今后還將逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)航空等高耗能、高排放行業(yè)。這將使中國碳交易市場成為全球涉及行業(yè)最多、涵蓋范圍最廣的碳市場。此外，中國碳交易市場影響的人口最多。中國是世界上人口最多的國家，也是世界上最大的發(fā)展中國家，中國碳交易市場的建設(shè)和運(yùn)行，不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，也關(guān)系到14億多人民的生活質(zhì)量和福祉。中國碳交易市場將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供重要的經(jīng)驗(yàn)和示范，也將為其他發(fā)展中國家提供借鑒和支持?！ ?二)我國碳交易市場合理運(yùn)行，碳減排效果顯著 中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度顯著下降。2020年中國碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會(huì)承諾的到2020年下降40%至45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。2011年至2021年中國能耗強(qiáng)度累計(jì)下降33.4%。供電能耗降低使2020年火電行業(yè)相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。2016年至2020年，中國發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸；發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量490億千瓦時(shí)?！ ?三)在地方試點(diǎn)多年論證實(shí)踐下，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和人才 中國碳交易市場是從地方試點(diǎn)起步的，經(jīng)過多年論證和實(shí)踐，積攢了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也積累了大量的理論研究、政策制定、市場設(shè)計(jì)、監(jiān)管實(shí)施、技術(shù)支持、交易服務(wù)等方面的專業(yè)人才。為碳交易市場提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和政策指導(dǎo)，并為后續(xù)豐富的交易服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。由專業(yè)的人員來負(fù)責(zé)碳交易市場的監(jiān)管保障和技術(shù)支持，確保交易機(jī)制的公平、公正、公開、透明，保證碳交易市場的安全、穩(wěn)定、高效。同時(shí)，在豐富的人才和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備下，有利于提高碳交易市場的運(yùn)行效率和質(zhì)量，有豐富的創(chuàng)新能力和資源來不斷完善和優(yōu)化碳交易制度和規(guī)則，提高碳交易市場的適應(yīng)性和競爭力，進(jìn)而也有利于促進(jìn)碳交易市場的發(fā)展和壯大，有充足的人力和智力來拓展和深化碳交易領(lǐng)域和范圍，增加碳交易市場的參與主體和活躍度，擴(kuò)大碳交易市場的影響力。 (四)我國碳交易市場在發(fā)展過程中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存 盡管我國碳交易市場整體運(yùn)行平穩(wěn)，但碳交易市場的建設(shè)還存在一些問題和挑戰(zhàn)。從現(xiàn)行的碳交易試點(diǎn)的數(shù)據(jù)和效果來看，反映出碳減排貢獻(xiàn)度有限，且碳價(jià)存在過低和不穩(wěn)定的現(xiàn)象。首先，碳交易市場總量控制寬松，有效的碳交易市場價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成。全國和區(qū)域試點(diǎn)市場過于依賴履約推動(dòng)，履約期前后“潮汐”現(xiàn)象明顯，碳價(jià)和市場活躍程度遠(yuǎn)低于同期國際市場，不利于資金規(guī)模擴(kuò)大和市場活躍度提升。除此之外，碳價(jià)波動(dòng)性大也不利于碳交易市場平穩(wěn)進(jìn)行，易出現(xiàn)碳交易市場“失靈”情況，不能完全發(fā)揮碳減排作用?！ ?/span>
四、對(duì)策建議 總體而言，雖然碳交易市場目前存在一些限制，但其發(fā)展?jié)摿薮?，需要政策和技術(shù)支持來加以推進(jìn)。通過不斷優(yōu)化碳交易市場體系，從而實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。具體來看，政府可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)： (一)補(bǔ)充現(xiàn)有政策文件，為碳市場建設(shè)提供法律依據(jù)和政策指引 加快制定并出臺(tái)全面系統(tǒng)的法律法規(guī)或政策文件，明確全國碳市場建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、具體措施等內(nèi)容，為碳市場建設(shè)提供法律依據(jù)和政策指引。同時(shí)，建立一個(gè)有效的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)各方之間的信息共享和政策銜接，解決碳市場建設(shè)中遇到的各種問題和困難?！ ?二)逐步擴(kuò)大全國碳市場的規(guī)模和覆蓋面，增強(qiáng)市場的流動(dòng)性和活躍性 將更多的行業(yè)、企業(yè)和排放源納入碳市場管理范圍，提高碳市場的廣度和深度。加快推進(jìn)全國碳市場的分階段建設(shè)，按照先易后難、先單后多、先點(diǎn)后面的原則，有序推進(jìn)其他行業(yè)的納入工作，形成一個(gè)覆蓋全國、涵蓋各行業(yè)、反映全社會(huì)減排需求和供給的碳市場體系?！ ?三)完善全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高碳市場的公信力和效率 建立統(tǒng)一的溫室氣體清單編制、核查和報(bào)告體系，規(guī)范重點(diǎn)排放單位的數(shù)據(jù)報(bào)送和披露，提高碳市場的信息透明度和準(zhǔn)確性。同時(shí)，建立科學(xué)合理的配額分配、調(diào)整和更新機(jī)制，根據(jù)國家減排目標(biāo)和行業(yè)特點(diǎn)，確定合理的配額總量和分配方式，保持配額的稀缺性和穩(wěn)定性。還要建立多樣化、靈活化的交易產(chǎn)品和方式，根據(jù)市場發(fā)展情況，適時(shí)增加期貨、期權(quán)、互換等衍生品，豐富市場的交易工具和手段。此外，還要建立有效的市場監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和處罰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)碳市場的監(jiān)督管理，防止市場操縱、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為，對(duì)不履行減排義務(wù)或違反交易規(guī)則的經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。 (四)加強(qiáng)國際合作和互動(dòng)，提升我國在全球碳市場中的話語權(quán)和影響力 一方面，積極借鑒國外碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，學(xué)習(xí)其他國家或地區(qū)在碳交易市場、碳補(bǔ)貼、碳稅等多樣碳減排工具實(shí)施方面的先進(jìn)理念和方法，為我國碳市場建設(shè)提供借鑒和參考。另一方面，積極參與國際氣候治理和碳市場規(guī)則制定，與其他國家或地區(qū)開展碳市場互聯(lián)互通試點(diǎn)或合作項(xiàng)目，利用國際組織、平臺(tái)、項(xiàng)目等資源，推動(dòng)我國碳市場與全球碳市場的對(duì)接和融合。
五、結(jié)語 行之有效的碳減排機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化以及大國競爭、博弈和合作的重要部分，同時(shí)也是著力解決資源環(huán)境約束突出問題，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)。為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，政府需完善碳減排相關(guān)法律法規(guī)，并積極推進(jìn)政策落地，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)經(jīng)營主體的參與和創(chuàng)新。充分發(fā)揮碳交易市場減排工具的作用，不斷完善碳交易市場體系，為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)?！ ≈鞎詫?邱芊 北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]夏凡,王歡,王之揚(yáng).“雙碳”背景下我國碳排放權(quán)交易體系與碳稅協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究[J].西南金融,2023,02:1-13.
[2]董福貴,夏美娟,李婉瑩.基于PSO-GWO的省級(jí)能耗強(qiáng)度預(yù)測與碳減排潛力估算[J/OL].中國電力,2023,07:1-12.
[3]劉磊,張永強(qiáng),周千惠.政策協(xié)同視角下對(duì)我國征收碳稅的政策建議[J].稅務(wù)研究,2022,03:121-126.
[54]齊紹洲,徐珍珍,譚秀杰,張繼宏.中國碳市場產(chǎn)能過剩行業(yè)的碳排放配額如何分配是有效的？[J].中國人口資源與環(huán)境,2021,31(9):73-85.
作者簡介： 朱曉寧，北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；邱芊，北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生。
基金資助： 國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71802021)；北京市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(9232022)；北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(21JCC089)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)(FRF-BD-20-15A，F(xiàn)RF-BD-20-01C)；北京市教委共建項(xiàng)目(BJSJ2020001)。
來源：大江網(wǎng)-信息日?qǐng)?bào) 編輯：舒小露 作者：朱曉寧 邱芊
